自上世纪八十年代从此，历经30年大范畴的工业化和都市化，中国的社会经济高速进展，数以亿计的人丁脱贫，百姓生涯秤谌无间晋升。但与此同时，粗放的进展体例也导致污染排放和生态退化，极少区域水境遇质地差、水生态受损重、境遇隐患多等题目特别越过，影响和损害大多强健，成为困扰经济社会连续进展的困难。

　　为凿凿加洪流污染防治力度、保护国度水平和，国务院于2015年4月揭晓《水污染防治步履打算 》，简称“水十条”。 行动首个水污染管理天下步履打算，其十大步履涉及方方面面，迥殊夸大僵持全民参加，并对奈何变成“当局统领、企业施治、墟市驱动、大多参加”的水污染防治新机造提出了完全哀求。

　　主旨生态境遇维护督察的展开，有力饱舞了水污染管理和水境遇质地刷新。主旨生态境遇维护督察是习亲身策划、亲身安排、亲身饱舞的宏大概例革新和宏大变更方法。从2015岁终启动河北省督察试点，2018年完毕第一轮督察全遮盖，2019年启动第二轮督察，2023年周密启动第三轮督察。主旨生态境遇维护督察聚焦生态境遇维护周围的越过抵触和宏大题目，敢啃“硬骨头”、专攻“大哥难”，以昭彰的立场、坚定的门径饱舞被督察对象添补资金进入、补齐步骤短板、治理越过题目、美满职责机造，凿凿饱舞水污染题主意治理。

　　从2015年到2025年，从“水十条”到碧水护卫战，水污染防治走过了整整十年。光阴新环保法起初履行，《水污染防治法》修订揭晓，排污许可轨造无间美满，为水境遇维护供应了强有力的轨造保护。行动历久闭心水污染防治并展开水境遇维护大多参加运动的环保构造，大多境遇咨询中央（IPE）和绿色江南（PECC）创办合伙课题组，着重梳理水污染防治大多参加和革新机造树立的落实情状，识别和了解多元参加正在水污染防治中阐述的用意。

　　回想“水十条”揭晓十年从此的水污染管理经过，课题组以为“水十条”提出的落实各方仔肩、饱舞全民参加的哀求，指引中国踏上了多元参加的治水之道，以大范畴监测和排污许可轨造为本原，以水质和污染源音讯公然为先导，引入社会监视，加强境遇法律，压实当局仔肩，调动墟市气力，胜利推动了水源地维护、都市黑臭水体管理、长江和黄河维护、重心海域归纳管理和农业墟落污染管理，完毕水境遇质地明显刷新，正在十年间博得水污染管理的汗青性开展，惠及亿万国民的民生福祉。

　　正在本申报中（点击文末“阅读原文”获取《碧水之道》申报），课题组盘绕监测揭晓落实仔肩、革新形式引入社会监视、透后禁锢调动墟市气力、多元参加饱舞泉源管理四个方面，梳理了大多参加的开展，及其对推动“水十条”主意告竣所阐述的用意。

　　正在水境遇监测揭晓方面，正在“水十条”的指引下，过去十年间，国度地表水监测网断面数目大幅拉长，国控地表水监测断面从2015年的972个拉长到 “十四五”光阴的3646个，水境遇音讯公然总体越发体例、实时、完备，用户友谊性也越来越高。

　　从体例性看，据“蔚蓝舆图”数据库数据，自2014年到2023年，公然音讯的国控和省控水质监测站点从971个添补到6431个。2020年12月，国度地表水水质交融数据正式揭晓，每月更新3646个监测断面水质监测结果。2016年1月起初，天下全盘省区市起初告示都市水源地月报，2018年起县级水源地水质申报也起初公然。地方地表水水质监测汇集的遮盖度和监测音讯公然水平也正在晋升，此中江苏省生态境遇厅省控地表水水质平台和浙江省杭州市的“杭州河流水质” “杭州灵敏河流云平台”都很越过。

　　从实时性来看，2020年11月，生态境遇部正式揭晓国度地表水水质主动监测及时数据，完毕每四幼时数据更新。浙江省、安徽省、福修省、江西省、湖南省、四川省等也告示了辖区内主动监测站的及时数据。

　　从完备性来看，生态境遇部揭晓国度地表水监测断面水质评判结果（水质种别），也包含各项监测目标的数值。地方都市如威海市、赤峰市等，也完备公然了河道、湖库断面的监测结果。水质监测结果的完备公然，为多角度统计了解供应了大概。

　　水质数据公然的用户友谊性也获得晋升。极少省市将水质监测音讯造变成数据舆图，标注监测断面的地点，用颜分水质种别品级，还可能盘问汗青数据;既知足了大多的境遇知情权，也便于各界充沛诈欺这些基于群多资源进入而爆发的监测数据。

　　基于大范畴水质监测，2019年，生态境遇部构造展开都市水境遇质地排名职责，并正在季度申报中揭晓都市水质指数（CWQI）前30位都市和后30位都市名单，以及刷新前30位都市和后30位都市名单。国度境遇主管部分公然荒布评判结果。相干音讯通过古代媒体和自媒体大方宣扬，爆发了通俗的社会影响，对排名靠前的都市是一种称誉和勉励，对排名垫后的都市是促进和鞭笞。

　　以山西为例，2019年1-3月，山西省有5个都市排名中位列后30位。为管理流域污染，山西省采纳多种门径，真切将国考断面劣V类比例达标情状定为统造性目标，每季度举办转达，推动度、找差异、跟踪问效促落实；2022年又细致列出全省各都市引导干部问责清单。经由勉力，山西省都市周密退出后30位之列。

　　通过充沛的音讯公然，黑臭水体管理和水源地整饬均变成了较为通俗的大多参加，有力协帮了题目识别排查、整饬效益检查和长效保护，获得主管部委的必定。与此同时，正在河长造推动的流程中，多地引入“民间河长”，成为河长梭巡监视的得力帮手。

　　2016年2月，住修部和原环保部正式揭晓黑臭水体清单，并合伙推出“都市水境遇大多参加”微信举报平台，成立性地通过新媒体搜集大多偏见。2016年8月，微信举报平台数据与 “蔚蓝舆图”APP完毕联通。两部委的革新试验，点燃了社会大多和民间环保构造的参加热心。2016年到2020年，“蔚蓝舆图”APP共露出黑臭水体举报13058条，此中多达上万条获得当局复兴。

　　2017年，SEE基金会和IPE、天然之友、河道守望者提倡“卫蓝侠·净水为邻”项目，合伙天下20多家NGO，对都市黑臭水体展开识别、举报和管理成果监视。社会大多和民间环保构造联合勉力饱舞多条黑臭水体被补充进入管理清单，获得了有用管理，也联合见证了黑臭水体管理后的转嫁，获得时任生态境遇部水境遇料理司张波司长的必定。

　　正在天下集合式饮用水水源地境遇维护专项步履中，各地遵循原境遇维护部的哀求，每月通过政务网站公然题目清单和整饬开展情状，邀请媒体、大多等参加监视。2018年，IPE将水源地题目清单及其整饬开展标注正在“蔚蓝舆图”网站和APP上，供环保构造和志向者便捷获取。

　　2018年10月，千禾社区基金会、河道守望者等近百家环保机构和个体出席“维护水源，我是步履者”提倡汇集，此中数十家机构参加了水源地巡护运动。

　　截至2019岁终，正在三年多岁月里，天下累计完毕2804个水源地整饬，共有10363个题目获得整改，一批久拖未决的大哥困难目获得矫正，7.7亿住户的饮用水平和保护秤谌获得晋升。2020年，天下地级及以上都市正在用集合式生涯饮用水水源达标率为94.5%，到达《水污染防治步履打算》设定的93%主意。

　　图 12 “蔚蓝舆图”APP水源地漫衍图（限造，汗青截图），绿色为水质达II类水源地，橙色为水质达标水源地，玄色为水质不达标水源地；带血色齰舌号者，为待整改的水源地

　　2016年从此，正在执行河长造的流程中，天下河流、湖库沿岸纷纷修设公示牌，公然相干音讯，便利了大伙监视。极少都市还开荒了“河长造”APP或幼法式，更新河活动态，并设有正在线举报功用。 极少区域还迥殊邀请了 “民间河长”，以绿色汉江提倡人运扶植为代表的一批历久闭心河道维护的社会人士受聘掌管“民间河湖长”。成都绿氧、贵州黔仁生态等还与当局联合任用和料理民间河长。

　　图 15 2023年6月18日，团省委引导参预“贵州生态日”省级巡河树模运动，黔仁生态职责职员、省级民间河长陆幼龙先容巡河职责展开情状 供图：黔仁生态

　　行动“天下工场”，大方的坐褥和加工有力推进了中国经济社会的进展，但也污染了咱们的河道、湖泊、地下水和近海，给水生态、水平和和大多强健带来了危险。2008年履行的《境遇音讯公创立法（试行）》拉开了中国境遇音讯公然轨造化的序幕。2015年修订履行的《中华百姓共和国境遇维护法》，亘古未有地专章规章“音讯公然与大多参加”，为中国境遇音讯公然法则树立奠定了坚实本原。

　　“水十条”履行、《水污染防治法》的修订以及排污许可证轨造的实行，进一步饱舞了水污染排放禁锢音讯公然。IPE蔚蓝舆图数据库收录的企业境遇违规记实累积数目从2014年的18万条拉长到2024年12月的逾320万条。截至2024年12月，天下排污许可料理音讯平台公然了37万张排污许可证音讯以及349万立案音讯。

　　境遇音讯公然的扩展，极大地推进了社会监视，催动了绿色供应链、绿色金融等墟市化治理计划。基于数以千计的数据源所集成的境遇大数据，IPE研发的企业动态境遇绩效指数（Dynamic Environmental Performance Assessment，简称 DEPA）遮盖上万万家企业，赋能大多参加和社会监视，也为绿色供应链和绿色金融供应了有力东西，自2000年从此，协帮金融机构梳理了300万家贷款企业的境遇绩效。

　　污染源禁锢音讯为大多参加绿色供应链监视和评判供应了本原。IPE借帮公然的境遇音讯，相接十年展开企业音讯公然指数（Corporate Information Transparency Index，简称CITI）评判，闭心正在华采购的中表企业奈何下降供应链、迥殊是产物坐褥和上下游运输，对境遇和天气的负面影响。通过与绿色江南等伙伴的团结，截至2024年岁终，累计饱舞3.1万余家供应商相易、整改或披露，3.8万余家供应商诈欺蔚蓝生态链追踪本身境遇危险，完毕供应链境遇料理常态化、长效化。

　　污染管理需求社会通俗参加，2013年环保构造修言和两会相干提案获得当局部分踊跃回应，原境遇维护部哀求国度重心监控企业、都市污水处分步骤以及集合直接排放污水的范畴化畜禽养殖场自2014年起及时公然排放数据，正在环球开创了污染源数据大范畴及时公然的先河。

　　山东、浙江、河北等区域，基于本身料理诉求，也基于社会大多闭心，无间美满辖区重心禁锢污染源音讯披露体例，变成了精良的污染源境遇音讯披露试验。截至2024年4月，通过汇集公然渠道可能获取到天下7万家排污单元主动监测数据，是2014年的12倍，此中渡水企业共计4万余家。

　　为便于大多获取身边企业的监测数据，IPE于2014年3月上线了“污染舆图”APP（“蔚蓝舆图”APP的前身），集成各当局音讯平台公然荒布的正在线监测数据，并标注正在电子舆图上，同时举办了可视化处分。借帮“蔚蓝舆图”APP的一键转发功用，良多环保构造和蔚蓝网友正在分享音讯时，还会@本地的环保官微，变成 “微举报”。基于数据的“微举报”社会监视形式，让大多、环保构造与地方环保部分变成同一阵线，联合饱舞排污企业达标排放，变成了多方良性互动。

　　自下而上的大多参加是对自上而下当局禁锢的有益添加。截至2024年12月，正在绿色江南、清源环保、芜湖生态中央、绿行齐鲁、青赣境遇相易中央、绿行太行、氛围侠、绿满江淮等环保机构，以及数百万蔚蓝网友的联合监视下，天下共计6497家重心排污企业就其正在线监测数据超题目目举办了公然回应阐述，累计13996次，此中渡水8千余次。

　　鉴于污染防治的新地势，为配合打好污染攻坚战和碧水护卫战，多家环保构造踊跃研习和运用无人机遥感等新本领，专业化地参加污染源考查和河湖巡检，成为当局禁锢职责的有力添加。此中绿色江南累计利用无人机调研24个省和直辖市的化工园区118个，企业6000家支配，饱舞治理渡水污染题目。南昌青赣自立操作基于无人机平台多光谱水质遥感反演本领，常态化协帮生态境遇、都市料理部分急迅展开河流梭巡与污染排查溯源职责。

　　污染源主动监测数据的公然，有用推进了数据运用。2015年履行的新环保法纳入的两把“利剑”——按日计罚和境遇公益诉讼，也都受益于污染源主动监测数据的运用。境遇音讯公然还为天然之友、环友科技、绿色江南等展开境遇公益诉讼供应了紧张的数据维持。

　　十年治水，举国进入。据财务部网站告示的天下通常群多预算开支决算数据，2017-2022年，用于水污染管理的开支累计到达6733.1亿元。

　　跟着水污染管理步履的深远展开，天下水境遇质地产生宏大蜕变性转化。七大流域和重心海湾入河入海排污口整饬完毕率别离到达90%和84%，地级及以上都市黑臭水体根本消弭，县级都市黑臭水体消弭比例凌驾80%。从地表水水质来看，国控断面I-III类水比例从2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V类水从9.2%低落到0.6%。IPE开荒的“都市水境遇指数”（CWEI）也显示，2024年天下都市地表水水境遇总体已较2016年有彰彰好转。

　　集合式饮用水水源地水质和近岸海域水质也有刷新。2015-2023年，天下地级及以上都市地表水水源监测点位终年达标率从92.6%增张到99.1%，地下水水源监测点位终年达标率从86.6%拉长到90.2%。2014-2023年，近岸海域一类和二类海水监测点位比例从67.9%拉长到85.0%，劣四类海水从13.0%低落到7.9%。

　　天下污水处分才略也正在连续晋升。从范畴上看，中国急迅变成了环球最大的排水与污水处分本原步骤。据中国都市树立统计年鉴，2023年，中国都市修成区排水管道密度到达12.67公里/平方公里，污水处分率达98.69%，此中污水处分厂集合处分率到达97.31%。城镇污水处分步骤经过了多次体例性的提标改造，无间知足日趋加厉的城镇污水处分厂污水排放规范哀求。同时，正在禁锢层面，对污水处分厂超标排放活动的法律力度连续增强。

　　十年水质刷新，不只响应正在监测数据上，也响应正在市民的眼中。2018年5月20日，“俊丽中国 我是步履者——指尖上的环保”公益运动启动，旨正在通过线上参加、线下研讨等多种体例，策动社会大多踊跃参加生态境遇事宜。

　　正在中国境遇信息职责家协会的向导下，大多境遇咨询中央的“蔚蓝舆图”APP成为“指尖上的环保”运动平台之一。六年来，天下各地1.8万多位网友共晒出了凌驾300万张蓝天、碧水、生态、垃圾分类和天气步履图片，此中渡水图片凌驾26.7万张，见证了一批江河湖泊的俊丽转嫁。

　　十年水质刷新，开展值得骄横。与此同时，咱们必需苏醒地了解到，水境遇刷新仍处于低级阶段，水生态境遇维护不均衡、欠妥洽的题目如故较量越过，水生态损害以及河湖断流枯窘征象还较量一般，城乡境遇本原步骤树立仍存短板，面源污染防治任重道远，地下水污染地势厉厉，海洋境遇污染和生态退化题目如故存正在。比照完毕人水调和、树立俊丽中国的深入主意，治水职责还须进一步推动。

　　为完毕人水调和、树立俊丽中国的深入主意，新的十年，提议从以下九个方面深远推动水生态维护，确保更多河道可游、可饮、可渔，完毕长治久清。

　　最先，扩展水境遇音讯公然，构修当局主导、企业主体、大多参加的管理体例，加强音讯公然，饱舞社会监视。提议进一步扩展水质音讯揭晓周围，饱舞墟落水境遇监测音讯公然，晋升市县政务网站音讯化秤谌，美满音讯公然问责机造，引入第三方评估，确保大多知情参加。

　　其次，以境遇强健主意指引城乡水源地维护。水源地维护事闭民生福祉，县级以上水源地境遇题目已大幅淘汰，但州里水源地仍面对水资源分派不均、时令性缺水、农业面源污染等危险。提议按期更新水源地名录和整饬清单，买通12345、河长造APP等监视途径，向环保构造绽放数据，维持墟落水源地维护革新治理计划。同时，落实《农业墟落污染管理攻坚战步履打算》，推动墟落茅厕革命、生涯污水管理、生涯垃圾管理，履行化肥农药减量步履，范例水产养殖尾水排污。

　　第三，交融污染源数据，加强禁锢和社会监视。排污许可轨造变更是治水的紧张本原，2024年《周密实行排污许可造履行计划》哀求增强污染源主动监控料理，推动污染物排放量法律禁锢。近年来，片面区域污染源自行监测音讯公然有所弱化，提议充沛阐述排污许可轨造功用，确珍重心排污单元主动监测数据及时披露，研习山东、浙江体验，增强重金属等特点污染物监测和音讯披露，整合污染源境遇音讯，晋升禁锢法律音讯化秤谌。

　　第四，增强地下水和近海污染防治。地下水污染题目越过，2023年监测显示，22.2%的地下水点位水质为V类，超采与工业渗漏是厉重题目。提议加疾查明地下水污染底数，推动重心区域考查评估，美满监测数据揭晓，兼顾地表地下协同禁锢。海洋境遇维护方面，近岸海域污染反弹，红树林、珊瑚礁等生态体例退化。提议厉肃落实《海洋境遇维护法》，模仿地表水管理体验，增强近海监测和音讯公然，维护天然岸线，树立更多俊丽海湾。

　　第五，多元参加增强新污染物泉源管控。新污染物如抗生素、微塑料等荫藏性强，管理难度大。2022年《新污染物管理步履计划》提出以“筛、评、控”为主线的防控思绪。提议加快新污染物考查监测，强造企业披露化学品全人命周期音讯，饱舞泉源减量，构修多元参加的减量和轮回诈欺体例。微塑料管理还需消费者维持，淘汰一次性塑料利用，利用塑料代替产物，参加垃圾分类和范例接管。

　　第六，推动污水处分减污降碳协同增效。污水处分是减污降碳的紧张周围，2023年《闭于推动污水处分减污降碳协同增效的履行偏见》安排泉源节水、节能降碳、污泥资源化诈欺等职责。提议都市和相干企业踊跃步履，构修“水-碳协同”灵敏料理体例；饱舞污水处分行业进入碳墟市往还， 美满节水减排的正向勉励机造，进一步饱舞水料理和水处分墟市生机；城乡兼顾处分、与农业、能源等行业跨行业耦合进展。

　　第七，落实生态境遇分区管控哀求。2024年《闭于增强生态境遇分区管控的偏见》哀求厉守生态维护红线，履行分别化精准管控。天下已划分44000多个管控单位，提议推动新一代音讯本领与分区管控交融，晋升灵敏计划秤谌。

　　第八，由水污染防治向水生态修复转嫁。眼前水生态损害征象一般，需兼顾水资源、水境遇、水生态管理。提议落实《重心流域水生态境遇维护策划》，饱舞多元共治，加强构造履行和科技支持。

　　第九，树立俊丽河湖，完毕人水调和。中国治水已进入以降碳为重心的转型期，需连续打好水污染防治攻坚战，深远展开碧水护卫战，推动俊丽河湖和俊丽海湾树立，确保水境遇质地从量变到质变，让更多河道可游、可饮、可渔，迈向长治久清，完毕人水调和，早日完毕2035年俊丽中国树立主意。

　　大多境遇咨询中央（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家正在北京注册的公益境遇咨询机构。自2006年6月创办从此，IPE极力于搜集、拾掇和了解当局和企业公然的境遇音讯，搭修境遇音讯数据库和“蔚蓝舆图”网站、“蔚蓝舆图”APP两个运用平台，整合境遇数据任事于绿色采购、绿色金融和当局境遇计划，通过企业、当局、公益构造、咨询机构等多方协力，撬动大量企业完毕环保转型，推进境遇音讯公然和境遇管理机造的美满。

　　绿色江南大多境遇闭心中央是一家2012年3月22日正在姑苏注册创办的环保公益构造。永远承袭着“咱们扫除污染，不是扫除污染企业，而是饱舞污染企业管理污染，从而扫除污染。”的职责立场；僵持以“正在监视中任事，正在职事中监视”的职责体例展开职责。充沛与生态境遇部分维系友谊团结，推进企业节能减排，主动担任社会仔肩，完毕多元共治，社会共享，人人维持环保，人人参加环保的大式样。

　　中国境遇信息职责家协会（简称“中国境遇记协”），是由天下报刊、播送、电视、通 讯社等信息单元和境遇信息职责家自觉构成的非当局构造，是拥有独立法人资历的天下性社会大伙，是亚太境遇信息职责家论坛的成员。其上司主管部分是生态境遇部。中国境遇记协的主张是：联结天下境遇信息职责家，饱舞境遇维护的传布和培植职责；极力于降低大多的境遇认识，推进我国境遇维护事迹的进展和可连续进展策略的履行；踊跃展开与国际及港、澳、台区域的非当局构造和境遇信息职责家的学术相易与团结。

　　感激历久维持指引水污染管理大多参加的生态境遇部及主管司局、工业和音讯化部、住房与城乡树立部、水利部、中国境遇科学咨询院、生态境遇部境遇策划院、生态境遇部宣教中央、中国境遇记协、中国境遇监测总站、中华环保合伙会、中华环保基金会、中国境遇文明推进会等。

　　感激联合极力于水境遇维护的机构和志向者团队，难以备述：绿色江南、北京天然之友及地方幼组、成都河研会、成都绿氧、大连高校境遇定约、福修绿故乡、广西八桂义工协会、广州市更生涯环保推进会、贵阳大多境遇培植中央、合肥善水、河道守望者、环友科技、黑龙江省境遇维护培植学会、吉林华益爱心志向者协会、氛围侠、礼湘环保、绿故乡志向者、绿满江淮、绿色汉江、绿色昆明、绿色江南、绿色浙江、绿色秦巴、绿色潇湘、绿行齐鲁、绿行太行、MyH2O、南昌青赣、南京绿石、南京莫愁、青岛清源、沧浪绿道、山东境遇维护基金会、山川天然维护中央、上海青悦、沈阳绿色指望、天津绿邻人、天津绿领、太原市环保志向者协会、温州绿眼睛、武汉爱我百湖、芜湖生态、行澈环保、湘潭生态境遇维护协会、银川青绿、株洲清蓝、朝露环保、重庆绿山墙等等。也感激于福荣、吴昌华、CWR的Debra Tang和刘振达等专家的向导。

　　感激闭心境遇音讯并踊跃推动绿色坐褥、绿色供应链和绿色投融资的中表企业和银行、证监会、证券往还所等金融机构。

　　迥殊感激一经赐与 IPE 资金维持的阿拉善 SEE 基金会、阿拉善 SEE 华北项目中央、阿拉善 SEE 珠江项目中央、万科公益基金会、阿里巴巴公益基金会、爱佑慈善基金会、千禾社区公益基金会